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西方城市在法律上不能清除营地，除非他们能为营地居民提供足够的替代住所。但是，究竟是什么构成了“适当的住所”呢?

是在一个聚集的避难所的几十张床中的一张吗?老年人的上铺?一个独立的小房子?一条柏油路，没有电也没有水，人们可以在那里搭帐篷?

自联邦上诉法院裁定，在无家可归者别无选择的情况下，将他们赶出公共场所是一种残酷而不寻常的惩罚以来，这一定义一直是加州五年来激烈辩论的核心。2018年，美国第九巡回上诉法院就爱达荷州博伊西一案作出的裁决对西部各州具有约束力，该裁决没有要求各城市为所有无家可归者设立足够的庇护所，但表示，对那些在公共场所露营的人进行刑事处罚是违宪的，因为他们“无法获得足够的临时住所”。

上周，同一法院的一个由三名法官组成的小组再次对这个问题进行了讨论——这一次拒绝取消一项临时命令，该命令禁止旧金山官员在9个月内清扫该市的无家可归者营地。

最近的一项命令让旧金山官员确认，该市可以清理一些地方，并列出那些“自愿”无家可归的居民:那些拒绝提供合法、适当住所的人。官员们说，他们尚未决定是否这样做。

紧急非co 2023年9月6日，Chico的一个住宅区。弗雷德·格里夫斯为CalMatters拍摄

加州城市一直渴望绕过爱达荷州裁决的技术界限，因为有住房的选民抱怨在公共场所露营，理由是公共卫生和其他问题。许多地方政府表示，他们可以禁止露营，而且他们有其他避难所来执行这一禁令。

他们称这是一种必要的“严厉的爱”，他们正在打击公共营地，提供庇护——或者严厉的刺激——与逮捕或罚款的威胁相结合。7月下旬，圣地亚哥开始禁止在大多数公共场所白天露营;最近通过露营限制的其他城市包括萨克拉门托、圣拉斐尔和卡尔弗城。

一些人说，胡萝卜加大棒的方法对街头公然存在的公共卫生和安全问题的反应太弱了。另一些人说，这是对无家可归者权利的侵犯，如果他们因为个人情况而拒绝庇护，他们将在镇上四处游荡，失去财物，与社会工作者失去联系，或者被推到更偏远或更危险的地方睡觉。

在旧金山，无家可归者权益倡导者和市政府都声称，最新的法院判决支持了他们的立场。

市检察官David Chiu在一份声明中说:“我们很高兴第九巡回法院同意市政府的意见，即初步禁令不适用于那些拒绝庇护的人，或者那些有庇护床而选择在街上搭帐篷的人。”

原告是一群无家可归的旧金山人和非营利性的无家可归者联盟。原告的律师说，情况总是如此，但由于庇护所往往接近饱和，该市并没有显示出它真正为街头流浪者提供了足够的服务。旧金山有超过4000人露宿街头，而该市只有3000多张床位，并指出并非所有空置的床位都能立即供人安置。

“问题是，这些人真的是自愿无家可归吗?他们真的给了他们一个具体的提议吗?”旧金山湾区民权律师委员会(Lawyers’Committee for Civil Rights)的临时法律主管扎尔·施罗夫(Zal Shroff)说。“这座城市代表着4000名走上街头的人是自己选择的。”

在圣地亚哥，一个多月来，警方一直在执行一项有争议的新禁令，禁止在白天或有住所的时候在大多数公共场所露营。7月份的禁令禁止在学校或庇护所附近以及公园露营，无论是否有庇护所。与此同时，在城市公园附近设立了一个新的“安全睡眠点”，以确保有足够的住所选择。

尽管警方最近也加强了对旧法律的执行力度，该法律禁止营地堵塞人行道，但他们说，根据新法律，他们还没有逮捕任何人，而是在8月份发出了85次警告和4次传票。警方表示，他们正在采用一种渐进的策略，即城市工作人员和警察首先提供住所，并发出警告，然后升级到轻罪指控，甚至逮捕那些无家可归的人，如果他们继续在禁止的地点露营。

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圣地亚哥社区警察部门的警长Shawn Takeuchi承认，对于今年6500名无家可归的城市居民的需求来说，这是一种不完美的方法。

其中，约2600人住在避难所的床上。近3300人无家可归，比去年增加了30%以上。圣地亚哥大约有1800个由城市资助的庇护所床位，还有大约600个不是由城市资助的。

“我们不能通过无家可归来强制执行我们的方式;这不是解决无家可归问题的正确方法，”竹内说。

但对于那些拒绝收容所安置或愿意藐视其他法律的人，比如反对公共场所吸毒的法律，竹内说，“受够了。”政府需要进行干预。”

新的“安全睡觉地点”——一个有围栏的沥青场地，有136个帐篷，每个帐篷可以容纳两人——位于一个城市维修场地，隐藏在传说中的巴尔博亚公园的南部边缘。公园和学校附近地区是该市的首批执法目标。

这个由市政府资助的网站每天提供两餐、淋浴和服务，帮助居民寻找住房。夫妻可以在一起。人们可以无限期地留在这里。

这是一个新的选择，在一个历史上只提供大型聚集避难所的城市，许多人拒绝或发现不合适。市长托德·格洛里亚说，人们“期望”在有床位的情况下，更多的人会选择住在这里，而不是露宿街头。

“我们已经抛出了大量的胡萝卜，我们确实需要一些大棒，”他说。“人们期望纳税人为这些努力提供资金，所以才会利用它。”

Gloria的一位发言人说，截至上周，该网站有七个帐篷开放。圣地亚哥非营利组织阿尔法项目(Alpha Project)的数据和合规经理索菲亚·卡德纳斯(Sofia Cardenas)说，该市的其他避难所几乎每天晚上都满员。阿尔法项目还经营着另外五个避难所。

据报道，在圣地亚哥的新法律出台后，邻近的城市在自己的边界上露营的人数有所增加，卡德纳斯说，非营利组织的外联工作人员很难找到分散在城市各处的客户。

Takeuchi承认，当警察带着警告走近一个人，或者引用他们违反露营禁令时，他们不一定知道这个人的具体情况是否有一个安置。

他说:“这不是那么简单，好吧，我们联系的每个人都有一张床，因为有些床对某些人群来说是不可用的。”

在考虑新法令时，该市的律师在一份法律备忘录中指出，某些避难所的选择将不足，并使该市面临违反爱达荷州裁决的危险——比如为老年人或残疾人提供上铺。

竹内说，在执行的第一个月，在85次警告中，只有3人告诉警方他们同意安置庇护所，不过有兴趣的人可以直接打电话给市政府，不必直接接受警方的提议。

卡德纳斯说，在开始执行之前，该市应该增加庇护所床位的数量和种类，并表示现有的庇护所空间，包括帐篷场地，可能仍然不足以容纳老年人、残疾人或精神疾病患者。

卡德纳斯说:“大多数情况下，我们看到人们拖着脚四处走动，”试图避开警察。“当我们要求他们接受批准的露营地时……这是我们能做的最好的事情吗?”要么接受，要么进监狱?”

城市声称他们已经增加了选择。在圣地亚哥，格洛丽亚说，官员们计划今年开放另一个经批准的露营地，最多可容纳400人，并放宽了对该市聚集避难所的规定，这样居民就可以带宠物进来，而且不需要清醒。

在这个问题上，格洛丽亚与其他加州政界人士一样，批评那些认为庇护所提供不足的活动人士是“极少数似乎喜欢在街上看到营地的声音”。

“对他们来说，这永远不够，”他说。

即使避难所是开放的，无家可归的人有时也会选择退出。

最近一个周末的早晨，在萨克拉门托市中心边缘99号高速公路立交桥的嘈杂声中，一名男子从帐篷里走出来，坐在一张临时搭建的早餐桌旁，摇晃着一盒麦片。

这名男子只愿意透露自己是53岁的埃里克·D.，他说他在这个大约有五个帐篷的营地住了大约一个月。他的最后一个营地在几个街区外的高速公路出口附近，高速公路巡警告诉他必须离开。警察给了他一本小册子，上面有关于社会服务和庇护所的信息;他说:“大部分信息，很多无家可归的人都已经知道了。”

“对谁更好?”当被问及他是否会考虑一个比营地更好的避难所时，他说。“这取决于个人。”

在紧急情况下，人们和狗在棚子间行走 2023年9月6日，Chico的一个住宅区。弗雷德·格里夫斯为CalMatters拍摄

在高速公路出口现场之前，埃里克说他在萨克拉门托市中心附近的一个避难所呆了大约两个月，但他说他三次错过宵禁后被赶了出来。第三次，他说他在参加一个家庭葬礼时与亲戚住在一起。现在，他从帐篷步行或乘公共汽车两英里到社区大学，他每周在那里上两次课，一名社会工作者偶尔会来看望他，帮助他找公寓。

埃里克说，并不是所有的避难经历都是舒适的，有些人对这些规定感到恼火。如果他再试一次，他希望在社区大学附近。

“很多人的生活比他们需要的更艰难，”他谈到街头生活时说。“我，我受不了了。”

他的邻居乔尔·马丁内斯(Joel Martinez)把人行道上的垃圾打包，然后坐下来点了根烟。

现年63岁的马丁内斯认为自己是他在街上认识的一个朋友的看护人。她住在街角的一辆面包车里，那天早上，她衣衫不整地靠在车的引擎盖上，自言自语。马丁内斯担心留下她一个人。

“她和我们看不见也听不到的人说话，”他说。“人们在利用她。我不知道她是否适合住在收容所。”

尽管如此，马丁内斯说，他还是试图说服她搬到室内，或者和他一起去一个被批准的露营地。

他说，他理解为什么城市正在采取行动禁止露营，并表示并非所有居民都保持营地清洁，尽管有些人“自己监督自己”。

他说:“我知道人们不喜欢被提醒无家可归。”“但它就在这里，似乎COVID的事情真的把它都带出来了。”

联邦法院很少界定特定类型庇护所的充分性——尽管在一个极端的案例中，一名法官说，有些事情根本不算什么。

在奇科，一群无家可归的居民于2021年起诉该市执行禁止在任何公共财产上露营的禁令。当时，该市有120个聚集避难所床位(大流行期间容量减少)和570多名无家可归的居民。

作为对诉讼的回应，官员们在那年夏天开设了一个临时营地，允许居民在那里停放拖车或搭帐篷。该市表示，它可以容纳所有无家可归的人。

飞机和co 奇科地区的控制塔 2023年9月6日在Chico的nal机场。弗雷德·格里夫斯为CalMatters拍摄

联邦地区法院法官莫里森·c·英格兰(Morrison C. England)在发现露营地是郊区当地机场旁边的一条沥青带，并竖起了一个遮阳篷后，并不相信这种说法。

“这就提出了一个问题，‘什么是避难所?’”他写道，然后很快就对奇科的“没有屋顶、没有墙壁、没有水也没有电的沥青柏油路”不屑一顾。

奇科官员在不到三个月的时间里关闭了机场场地，并于去年通过同意建造一个由177个小房子组成的“棚屋”来解决诉讼，在那里，那些在禁止地点露营的人可以由外展工作人员或警察指导。

根据和解协议，当市政府计划清理一个难民营时，必须清点住在那里的人数，并确认有足够的床位供他们使用，然后通知原告的律师，并开展外展活动，为居民提供住所，这一过程可能需要17天。

非营利组织耶稣中心(Jesus Center)的执行董事安布尔·阿布尼-巴斯(Amber Abney-Bass)说，自今年4月以来，已有300多人住在这个新营地，要么是因为市政府即将清理他们的营地，要么是因为他们自己打电话给市政府的避难所接收线。该市与耶稣中心签订了运营该营地的合同。她说，其中有140多人因为违反了项目规定或72小时内没有回到床上而离开，这促使收容所把床位给了其他人。14人已经搬到了更稳定的住房。

Abney-Bass说，她很高兴这个案件促使该市创造了更多的床位，但她担心，随着聚集性避难所不受欢迎，一些人会留在街头，认为“没有什么比一个小的家庭安置更好”。

她的非营利组织已经评估了100多名自安置以来住在街上的人，如果他们不能进入这个小房子，他们就拒绝安置。

在萨克拉门托的另一个案例中，自去年以来，一名联邦法官两次在热浪期间暂停了营地清扫工作，因为倡导者在法庭上指出，该市一直在引导无家可归的人前往未经遮蔽的柏油路上的一个被批准的露营地。市检察官苏珊娜·阿尔卡拉·伍德说，这个地方确实提供餐饮、淋浴、卫生间和社会服务。

该市已要求第九巡回上诉法院介入。

Alcala Wood说:“为了告诉我的客户什么是足够的庇护，我需要法院告诉我。”

在很大程度上，萨克拉门托没有对违反去年通过的新露营限制的无家可归者发出刑事传票，这些限制包括禁止在学校附近露营或堵塞人行道。相反，助理城市经理马里奥·拉拉说，城市工作人员关注的是“自愿遵守”，其中包括命令人们移动他们的帐篷。

这引起了当地居民和其他政界人士的愤怒，他们希望更快、更频繁地清理难民营。萨克拉门托县地方检察官田浩(Thien Ho)威胁市政府官员，如果他们不更积极地执行露营禁令，将采取法律行动。

加州的避难所选择是否“足够”替代营地仍然是一个悬而未决的问题。国家无家可归法律中心(National homeless Law Center)的非刑事化主任威尔·奈特(Will Knight)反对这些禁令，他说，这是希望实施露营限制的城市的下一个法律前沿。

奈特将适当的庇护所定义为容纳一些人可能拒绝传统庇护所床的个人原因，包括靠近孩子的学校，交通选择或想和宠物或伴侣住在一起。

“这必须从极其人道和个性化的角度出发，”他在谈到实施露营禁令时说。

与此同时，支持这场辩论的爱达荷州的裁决可能会提交给最高法院。俄勒冈州格兰茨帕斯市在今年第九巡回法院审理的一起类似案件中，未能强制执行其露营禁令，现已向高等法院提起上诉。

萨克拉门托的阿尔卡拉·伍德(Alcala Wood)说，她和许多城市律师计划签署一份要求美国最高法院介入的简报。

“如果一个收容所不能为你的宠物提供一个地方，那它就不够了吗?”如果一个庇护所不能为你提供一个存放多余个人物品的地方，那它就不够了吗?她一边说，一边列举各城市关于自己义务的问题。“我们应该允许一个人在避难所做饭吗?”明火呢?这些都是我们没有答案的问题。”